Sumario: "La région des Grands Lacs, en marche vers un destin de stabilité et de prospérité" - discours de Commissaire européen Michel (le 15 décembre 2006: Naïrobi)
Discours de Louis Michel, Commissaire européen au Développement et à l'Aide humanitaire, 2ème Sommet de la Conférence Internationale sur la région des Grands Lacs, Naïrobi, Kenya, 14-15 décembre 2006
Je voudrais en tout premier lieu féliciter le Président Kibaki et tous les Etats de la Conférence Internationale de la Région des Grands Lacs pour la tenue et la parfaite organisation de ce deuxième sommet.
Votre ordre du jour est ambitieux et substantiel. Nous devons nous en réjouir.
Ce niveau d'ambition témoigne de ce que j'appelle l'optimisme de la volonté. Il est des moments dans l'histoire où des efforts soutenus, fournis même contre le cours de la raison, qui ont été inspirés surtout par un humanisme volontariste, font basculer la réalité et forcent les voies d'un avenir prometteur et plein de nouvelles perspectives. Cette Conférence consacre cette évidence.
L'histoire peut témoigner que rien ne peut résister à la volonté politique.
Les événements les plus récents dans la Région bousculent les prévisions les plus pessimistes et transforment fondamentalement les perspectives.
La collaboration, la mutualisation, la recherche têtue du consensus et du compromis et la mise en réseaux de vos atouts respectifs peuvent désormais remplacer la méfiance, les non-dits et les malentendus qui souvent ont miné les solutions durables. En fait, comme européen, je veux voir dans cette évolution positive les mêmes signes que ceux qui permirent à l'Europe de sortir de sa crise la plus profonde de son histoire après les deux guerres mondiales.
Les élections démocratiques, transparentes et libres en RDC ont mis un point final à la transition. Le processus de paix au Burundi, l'évolution prometteuse et les progrès substantiels du Rwanda, et les discussions en cours avec la LRA en Ouganda sont tous des exemples concrets qui montrent à quel point cette région est en marche vers un destin beaucoup plus stable et beaucoup plus prospère.
Aujourd'hui, pour la première fois depuis très longtemps, nos efforts communs peuvent se concentrer sur les dividendes de la paix auxquelles les populations aspirent avec ferveur.
La Commission européenne et nos Etats Membres avons fortement investi dans le processus de paix dans la région des Grands Lacs. Nous l'avons fait en contribuant financièrement de façon massive aux différents processus de réconciliation, de paix et de développement. Mais, vous le savez, notre soutien ne s'est pas limité à l'appui matériel. Nous avons également déployé une activité politique et diplomatique intense pour accompagner vos efforts de stabilisation et d'intégration. Je peux vous
assurer que nous poursuivrons plus que jamais ce partenariat actif. Nous entendons le faire sans aucune volonté d'ingérence, ni de moralisation. Rien ne justifierait une telle attitude vis-à-vis de gouvernements ou d'institutions légitimés par la volonté des peuples qui les ont élus ou consacrés.
Si la communauté internationale a pu apporter un concours aussi utile à vos démarches et à tous ces processus, c'est par ce que elle fût unie et que jamais ces bonnes intentions n'ont pu être mis en doutes. Je veux témoigner de cette réalité la pour en avoir été un des acteurs engagés depuis le début.
Ainsi, je veux remercier spécifiquement tous les membres du "Groupe d'Amis", co-présidé par le Canada et les Pays-Bas. Ce Groupe a joué un rôle crucial en assistant la Conférence dans son travail et en préparant ce deuxième sommet.
Le Pacte de Sécurité, de Stabilité et de Développement
Je voudrais maintenant aborder plus en profondeur les éléments les plus substantielles de ce Sommet.
La Commission européenne soutient pleinement le Pacte de Sécurité, de Stabilité et de Développement qui sera présenté au Sommet pour approbation.
L'importance de ce Pacte et le symbole qu'il représente ne doivent pas être sous-estimés. Je pense par exemple à la clause mutuelle de non-agression et le principe du respect des frontières et de la souveraineté territoriale.
La signature de ce Pacte par les Chefs d'Etat est un signal fort envoyé aux populations de la région : elle indique que les tensions et les suspicions seront remplacées par une coopération transfrontalière et un environnement régional fondé sur la confiance.
C'est un signal clair d'optimisme.
Nous savons bien-sûr tous que le processus de paix pour la région des Grands Lacs nécessitera encore des décisions difficiles et des avancées concrètes dans plusieurs domaines.
Par exemple, la démobilisation du FNL au Burundi et de la Lord Resistance Army en Ouganda sont des éléments vitaux pour la construction de la paix dans la région. Le rapatriement des FDLR au Rwanda doit encore être réalisé.
Mais ce Sommet et le Pacte fixent justement le cap politique qui doit réaliser ces objectifs concrets. Cet engagement politique pris au plus niveau a cette fois toutes les chances de parachever durablement ce processus difficile.
La nécessité d'approfondir la dynamique régionale
Mais cela ne suffira pas. Il sera nécessaire d'approfondir la dynamique régionale.
Une des conclusions que nous pouvons tirer à la lumière du chemin déjà parcouru, c'est la nécessité de promouvoir une plus grande dynamique régionale qui seule pourra consolider des relations politiques de qualité.
La mise en réseau de vos atouts spécifiques générera plus de prospérité pour chacun.
En effet, je reste convaincu que, si établir la paix est cruciale, le meilleur moyen de la maintenir est de mettre en place des mécanismes d'interdépendance sur base d'échanges, de partenariats et d'objectifs définis en commun dans l'intérêt de tous et de chacun.
La clé du succès pour l'intégration régionale se fonde sur la confiance mutuelle, sur des objectifs communs, et sur des valeurs de plus en plus partagées. C'est sur ce principe que l'Union européenne a construit son succès, au point de devenir en un demi-siècle la première puissance économique du monde et l'endroit où la prospérité créée est sans conteste la mieux distribuée.
Toutefois, elle ne s'est pas construite en un jour.
Suite à la Seconde Guerre Mondiale et à ses effets dévastateurs, la Communauté Européenne du Charbon et de l'Acier (CECA), créée en 1951, a de façon significative centré son action sur des projets transfrontaliers pour aider les populations européennes de manière pragmatique, se concentrant sur des mécanismes dont résultèrent au final la création d'emplois, le développement et le progrès. La CECA a inspiré la création de l'Union Européenne telle que nous la connaissons aujourd'hui. C'est son
succès qui a enclenché la dynamique de l'Union Européenne.
Dans cet ordre d'idées, la relance de la Communauté Economique de la Région des Grands Lacs (CEPGL) peut jouer un rôle important en établissant des liens entre des pays qui ont dû parfois affronter le pire mais qui ont aussi beaucoup à mettre en commun pour accélérer le progrès économique et social qu'attendent leur populations.
Laissez moi vous dire que la relance de la CEPGL, comme je la vois, vient en appui aux efforts qui se développent déjà dans la région, notamment en ce qui concerne l'EAC (la Communauté Est-Africaine - East African Community) et la CEEAC (Communauté Economique des Etats de l'Afrique Centrale).
La CEPGL viendra compléter ces dynamiques en construisant des ponts pour éviter des clivages artificiels Est-Ouest qui ne peuvent rien apporter à l'Afrique.
C'est pour cette raison que j'ai pris l'initiative, il y a plusieurs années déjà, de réunir les Ministres de la RDC, du Rwanda et du Burundi à Bruxelles pour discuter du potentiel d'une telle relance; et que j'ai demandé aux services de la Commission d'entamer les travaux concrets.
Ainsi, 5 MEUR ont été libérés pour accroître la capacité opérationnelle, logistique et technique du Secrétariat du CEPGL.
De plus, la Commission européenne apportera 45M€ en vue de déclencher le processus et de financer des projets concrets dans des domaines que vous devriez identifier.
Un premier travail a déjà été réalisé, et des domaines aussi prometteurs que la recherche, l'énergie (hydroélectricité), la gestion des ressources naturelles, et l'éducation (programme d'échanges universitaires) ont été identifiés et seront sans doute à l'agenda des futures discussions.
Au-delà de la priorité accordée à la CEPGL, la Conférence a permis d'arrêter une liste de projets communs dont la réalisation pourra rapidement être mis en œuvre et qui répondent à une série d'objectifs essentiels pour la région, tels que
la nécessité de réduire le nombre d'armes dans la région;
le besoin de continuer à soutenir les efforts de déminage;
l'importance de se concentrer sur la gestion des ressources naturelles, y compris le développement d'un schéma/système de certification régional;
la nécessité d'accélérer le retour des réfugiés - ce qui inclut de leur fournir les moyens d'un tel retour.
Sur toutes ces initiatives, la Commission sera votre partenaire. Nos outils vous sont connus et sont essentiellement les Programmes Indicatifs Nationaux et Régionaux dans le cadre du Fonds Européen de Développement. Nous sommes déjà actifs dans ces domaines sous le 9ième FED. Mais surtout le dialogue en cours actuellement entre vous et nous sur la programmation du 10ième FED offre une plateforme unique pour orienter les fonds vers des projets qui appuient cette stratégie, aussi bien au niveau
national que régional.
Vous avez mis la gouvernance au cœur de votre stratégie de stabilité et de développement. Nous ne pouvons qu'adhérer à cette décision. Vous avez raison. Sans des Etats impartiaux qui assument de manière efficace et juste les droits et les devoirs que doivent traduire les grandes fonctions régaliennes, il est peu probable de réussir le développement. Votre engagement dans ce domaine correspond point par point aux conclusions des Journées Européennes de Développement tenu sur ce thème à Bruxelles
il y a 3 semaines.
Nous sommes prêts à vous aider à consolider vos Etats et à financer de manière additionnel des projets ambitieux qui, par exemple, sont de nature à assurer à toute votre population un meilleur accès à l'administration, à la justice, à l'enseignement, à la santé, à des biens vitaux comme l'énergie et l'eau, à la formation de vos cadres, etc. La tranche incitative de 3 milliard d'EUR, réservée à cet effet dans le cadre du 10ième FED, pourra largement aider à mettre en œuvre cette ambition forte
que vous avez exprimée.
Conclusion
Je souhaite que chacun de vos pays internalisent la grande ambition que portent vos travaux.
La Commission désire exprimer sa disponibilité, sans volonté d'ingérence, sans esprit de conditionnalité, en toute confiance, à l'égard de nos partenaires définitivement égaux en droits.
Je voulais vous dire, en terminant cette intervention pour avoir porté vos préoccupations au cœur de mon engagement personnel, que je mesure parfaitement le chemin que vous avez parcouru. Je mesure les difficultés que vous avez dû franchir, les doutes qui ont dû parfois vous habiter, les découragements et l'ampleur de défis qui vous restent encore à relever.
Et je veux vous dire très sincèrement que pour la première fois depuis de longues années je perçois, enfin, une lumière qui peut guider les pas de ce grand peuple d'Afrique et l'éloigner à tout jamais de ce sentiment désespérant qu'il était victime d'une fatalité injuste. Je mesure l'écrasante mais combien enthousiasmante responsabilité qui est la vôtre. Mais vous avez un continent magnifique avec une grande histoire, vous avez des ressources humaines remarquables. Vos pays regorgent d'atouts
et de potentialités incomparables. Vous pouvez porter désormais une vision commune. Vos partenaires croient en vous. J'ai aujourd'hui l'intime conviction que vous allez réussir.
Merci.
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