Sumario: 12 de julio de 2001: Prioridades de la Unión Europea - 56ª Asamblea General de las Naciones Unidas.
Es intención de la Unión Europea dar una idea general de sus prioridades para la 56ª Asamblea General. El presente documento pretende servir de base de diálogo entre todas las Delegaciones para facilitar el debate y promover objetivos comunes. La UE está dispuesta a debatir estos y otros temas con todos los Estados miembros interesados.
SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LA CUMBRE DEL MILENIO
DERECHOS HUMANOS
PAZ Y SEGURIDAD
CORTE PENAL INTERNACIONAL
CUESTIONES HUMANITARIAS
CUESTIONES REGIONALES
DESARME Y NO PROLIFERACIÓN
MEDIO AMBIENTE
DESARROLLO SOSTENIBLE
REFORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS
SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS NACIONES UNIDAS
1. SEGUIMIENTO DE LOS RESULTADOS DE LA CUMBRE DEL MILENIO Arriba 
La UE concede gran importancia a que se aplique la Declaración del Milenio y se persigan todas las metas de desarrollo internacional fijadas. El primer objetivo de la Cumbre, fortalecer y revitalizar la Organización de las Naciones Unidas, debería ser el aspecto central de la aplicación de la Declaración. Este proceso de aplicación debería ser parte integrante de los trabajos de las Naciones Unidas y utilizar los mecanismos y procedimientos de seguimiento existentes. Al mismo tiempo, es necesario adoptar un enfoque integrado que preserve el carácter global de la Declaración. Por consiguiente, los principios rectores de la UE en este proceso de aplicación están encaminados a:
Las revisiones políticas destinadas a establecer compromisos deberían decidirse caso por caso, cuando sean necesarios nuevos compromisos políticos y estemos ante nuevos retos y prioridades. Deberían evitarse los procedimientos automáticos de seguimiento (como la convocatoria de reuniones a los 5 ó 10 años de la celebración de las conferencias). Habría que establecer un seguimiento integrado y coordinado de las conferencias de las Naciones Unidas, como parte de la aplicación de la Declaración del Milenio. La UE desearía entablar un debate en la Asamblea General que permita avanzar en estas cuestiones.
Con respecto a los mecanismos operativos de seguimiento, creados por la Asamblea General mediante su resolución 55/162, la UE pone de relieve que tanto el plan a largo plazo como el informe anual relativo a 2001 deberían estar listos durante el otoño de 2001, para no perder impulso.
La UE quiere hacer hincapié en la importancia de que la sociedad civil participe en todos los aspectos del proceso de aplicación.
2. DERECHOS HUMANOS Arriba
El fomento y la protección de los derechos humanos y la adhesión a los principios de la democracia y el estado de derecho constituyen un componente esencial de la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE y de su política de cooperación para el desarrollo y sus relaciones exteriores. La UE seguirá trabajando activamente para fortalecer los derechos humanos y las libertades fundamentales, en particular insistiendo en el carácter universal, indivisible, interdependiente e interrelacionado de todos los derechos humanos.
En este sentido, la UE respaldará los esfuerzos del Secretario General por integrar los derechos humanos en todas las actividades de la UE. A este respecto, se prestará particular atención a integrar la perspectiva del género en estas actividades y a la educación en materia de derechos humanos.
La UE estimulará con firmeza la cooperación con el Alto Comisionado para los Derechos Humanos y con los distintos mecanismos de las Naciones Unidas, tales como los relatores y representantes especiales, en el ámbito de los derechos humanos. La UE se esforzará en conseguir que se asignen más recursos del presupuesto ordinario de las Naciones Unidas a la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.
La UE participará activamente en los trabajos de la Tercera Comisión de la Asamblea General y presentará una serie de iniciativas relacionadas con la situación de diversos países y con temas como los derechos del niño y la no discriminación de las mujeres en el disfrute de los derechos humanos. La UE prestará particular atención a la aplicación de los resultados de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia y al periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General en favor de la infancia. La UE continuará aplicando sus políticas en materia de pena de muerte y de tortura, siguiendo las directrices adoptadas al respecto.
3. PAZ Y SEGURIDAD Arriba
La UE seguirá trabajando activamente para fortalecer la capacidad de actuación de las Naciones Unidas en el ámbito de la paz y la seguridad. La UE considera que el informe Brahimi brinda una oportunidad única para mejorar la forma en que la comunidad internacional enfoca las operaciones de paz, y seguirá contribuyendo a la aplicación de sus recomendaciones.
La UE está convencida de que, para resolver desavenencias, consolidar la paz y evitar que resurjan los conflictos, se precisa un enfoque global y a largo plazo. La labor de mantenimiento de la paz debe completarse con un esfuerzo a largo plazo para prevenir conflictos y consolidar la paz. La UE reconoce que es necesario que los órganos de las Naciones Unidas cooperen y dialoguen intensamente para dar eficacia a la labor de consolidación de la paz y prevención de conflictos y, a este respecto, reconoce la gran responsabilidad que tienen la Asamblea General y el ECOSOC a la hora de abordar la rehabilitación, la reconstrucción y el desarrollo duradero que se imponen tras el conflicto.
La UE está desarrollando su capacidad de gestión de crisis. El objetivo es contribuir con eficacia a la prevención y resolución de conflictos. Al tiempo que reconoce la responsabilidad primaria de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la UE se esforzará en fortalecer su cooperación con las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales en la prevención de conflictos, la gestión de crisis, la ayuda humanitaria, la rehabilitación tras el conflicto y el desarrollo duradero, velando por que esa cooperación produzca un efecto de sinergia.
La protección y seguridad del personal de las Naciones Unidas que esté llevando a cabo misiones de paz sigue siendo una de las máximas preocupaciones de la UE. A este respecto, el estudio de nuevas medidas debería ser prioritario.
4. CORTE PENAL INTERNACIONAL Arriba
La UE sigue respaldando con toda firmeza la Corte Penal Internacional, así como la pronta entrada en vigor del Estatuto de Roma. La UE insta a todos los Estados a que ratifiquen el Estatuto, y continuará apoyando la planificación y preparación efectiva del establecimiento de la Corte en La Haya. La Unión confía en establecer nuevas actividades destinadas al establecimiento y entrada en funciones de la Corte durante la 56ª Asamblea General de las Naciones Unidas.
5. CUESTIONES HUMANITARIAS Arriba
La UE propugna el refuerzo y la mejora de la coordinación de la acción humanitaria, en particular sobre el terreno. La UE aprueba el papel central que desempeña en este ámbito el Secretario General por conducto de organismos como el Coordinador del Socorro de Emergencia (CSE), la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCAH) y el Comité Permanente entre Organismos (IASC), y reconoce la necesidad de aportar contribuciones suficientes que garanticen el correcto funcionamiento de la OCAH.
La UE está a favor de reforzar la capacidad de la OCAH y el IASC en relación con las necesidades creadas por procesos de desplazamiento interno.
La UE concede una importancia especial a que no se obstaculice la llegada de la ayuda humanitaria a las poblaciones afectadas y a que se respeten y garanticen los derechos humanos y el derecho internacional en materia de asuntos humanitarios y refugiados. La UE propugna, de modo prioritario, el fortalecimiento de las medidas, incluidas las de carácter jurídico y financiero, en favor de la seguridad y protección del personal humanitario.
La UE hace hincapié en el importante cometido del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en la protección de todos los refugiados del mundo, teniendo en cuenta la perspectiva del género, y otorga particular importancia al éxito de las consultas mundiales en curso en materia de protección internacional.
Conforme al informe Brahimi, la UE propugna una articulación más estrecha entre las medidas de mantenimiento y consolidación de la paz y las operaciones humanitarias, al tiempo que reconoce la necesidad de respetar la integridad, neutralidad e independencia de la acción humanitaria.
6. CUESTIONES REGIONALES Arriba
La UE está firmemente empeñada en hacer de los Balcanes una región segura, próspera y democrática y en fomentar las sociedades multiétnicas. La UE mantiene su compromiso de respaldar la democracia en la República Federativa de Yugoslavia (RFY). En Kosovo, la UE se ha comprometido a aplicar plenamente la resolución nº 1244 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y respalda por completo los esfuerzos que a tal efecto realiza la Misión de las Naciones Unidas en Kosovo. La UE está a favor de un Montenegro democrático dentro de una Yugoslavia democrática; asimismo alienta una pronta reanudación del diálogo entre el nuevo Gobierno de Podgorica y el de Belgrado con objeto de redefinir sus relaciones en un acuerdo aceptable para todas las partes. Con respecto a Bosnia y Herzegovina, la UE apoya activamente la aplicación del Acuerdo de Paz de Dayton y confía en que todas las partes participen en el funcionamiento de las instituciones multiétnicas previstas en el mismo. En la ex República Yugoslava de Macedonia (ERYM), la UE insiste en su firme adhesión a la inviolabilidad de las fronteras reconocidas internacionalmente y a la soberanía e integridad territorial de la ERYM, como un solo Estado multiétnico.
La UE seguirá desempeñando un papel activo en la Asamblea General en las cuestiones relativas a Oriente Próximo. La UE está resuelta a que su adhesión a la paz y la estabilidad en Oriente Próximo se refleje en su labor dentro de la Asamblea. La UE reitera su opinión de que la base de las negociaciones, y de una paz justa, duradera y global, deben ser las resoluciones 242 y 338 del Consejo de Seguridad y otras resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas.
La UE continuará supervisando de cerca la situación del Sáhara Occidental y apoyando los esfuerzos del Secretario General y de su Enviado Personal, Sr. Baker, por contribuir a una solución aceptable para las dos partes.
La UE considera inaceptable la situación actual de Chipre y respalda totalmente la labor que está realizando el Secretario General de las Naciones Unidas para conseguir una solución global del problema de Chipre que se ajuste a las resoluciones del Consejo de Seguridad y para poner término al proceso de forma positiva. La UE lamenta que el proceso esté estancado en estos momentos, por lo que hace un llamamiento a la parte turcochipriota para que reanude el proceso lo antes posible. La UE reitera su compromiso de trabajar por la estabilidad y prosperidad de la región mediterránea.
La UE está resuelta a mejorar y fortalecer su cooperación con las Naciones Unidas, la Organización para la Unidad Africana (OUA) y otras organizaciones subregionales, así como con organizaciones de la sociedad civil, para contribuir a la prevención, gestión y resolución de conflictos en África, mediante el fortalecimiento de la capacidad de África en estos ámbitos. La UE centrará su acción en las causas directas de los conflictos violentos y abordará también las causas estructurales subyacentes. Reconociendo la importancia de los factores económicos en los conflictos de África, la UE tratará de fomentar una mayor integración de este continente en la economía mundial, y se esforzará en acabar con la explotación ilegal y el tráfico de recursos naturales de países africanos. La UE seguirá siendo un socio colaborador y activo del proceso de Kimberly, destinado a romper la relación existente entre las transacciones ilícitas de diamantes y los conflictos armados.
La UE seguirá supervisando estrechamente y apoyando el proceso de paz en la República Democrática del Congo, sobre la base del acuerdo de Lusaka y de las resoluciones del Consejo de Seguridad, para que puedan restablecerse cuanto antes la soberanía, la unidad territorial y la integridad de dicho país, así como la democracia y el buen gobierno, y termine la explotación ilegal y malversación de recursos naturales. La UE seguirá respaldando el funcionamiento de la Misión de las naciones Unidas en la República Democrática del Congo y facilitando el diálogo intercongoleño, así como la ejecución por las partes de una operación de desarme, desmovilización, reintegración y repatriación. También tratará de facilitar el proceso de paz en Burundi, sobre la base del acuerdo de paz de Arusha, apoyando a su mediador, presionando a las partes y a los países y restableciendo progresivamente la ayuda al desarrollo de conformidad con las conclusiones de la Conferencia de donantes de París. La UE seguirá propugnando una solución justa y completa del conflicto entre Etiopía y Eritrea, sobre la base del acuerdo de paz de Argel y de las resoluciones del Consejo de Seguridad. La UE también vigilará de cerca la evolución de la situación de Sierra Leona, en apoyo de la Misión de las Naciones Unidas en este país.
La UE respalda plenamente los esfuerzos de la Administración de Transición de las Naciones Unidas para Timor Oriental para llevar al país a la independencia; una vez conseguida, la UE seguirá prestando su apoyo a Timor Oriental. La UE es consciente de que es necesario que la comunidad internacional preste un apoyo ininterrumpido para conseguir un nuevo país pacífico, próspero y democrático que contribuya a la estabilidad de la región.
La UE sigue estando profundamente preocupada por los enfrentamientos que se producen en Afganistán, la desastrosa situación humanitaria y de derechos humanos que vive el país y el sufrimiento de los refugiados afganos. La UE ha aplicado plenamente las sanciones decididas por el Consejo de Seguridad y seguirá apoyando firmemente la labor de la Misión Especial de las Naciones Unidas en Afganistán y los esfuerzos de mediación dirigidos por las Naciones Unidas.
La UE seguirá respaldando la labor de la Comisión de Derechos Humanos en Myanmar, donde espera que los recientes contactos entre el Consejo de Estado para la Paz y el Desarrollo y Daw Aung San Suu Kyi se traduzcan rápidamente en avances concretos hacia la reconciliación nacional, la democracia y el respeto de los derechos humanos, en interés de todos los pueblos del país.
La UE apoya desde hace tiempo la política de acercamiento entre las dos Coreas ("sunshine policy") del Presidente Kim Dae-Jung. La UE confía en que se siga avanzando en el proceso de reconciliación y cooperación, de conformidad con la resolución 55/11 de la Asamblea General, a través de un mayor diálogo entre las dos Coreas y de la pronta celebración de la segunda Cumbre. El principal objetivo de la visita de la UE a Pyongyang y Seúl en mayo de 2001 era manifestar la gran importancia que la UE concede a que continúe la política de reconciliación entre las dos Coreas. La UE seguirá trabajando en apoyo de la paz, la seguridad y la libertad en la península de Corea.
7. DESARME Y NO PROLIFERACIÓN Arriba
La UE seguirá apoyando activamente los esfuerzos a escala internacional, subregional y regional en materia de desarme y no proliferación. El desarme y la no proliferación de las armas de destrucción masiva y sus vectores seguirán acaparando la atención de la UE.
En consecuencia, la UE tratará de fortalecer el régimen de no proliferación y la plena aplicación del Documento Final de la Conferencia de examen del Tratado sobre la no Proliferación mantenida en 2000.
El comienzo inmediato de las negociaciones sobre un tratado que prohiba la producción de material fisible para armas nucleares y el estudio del desarme nuclear y la prevención de una carrera armamentística en el espacio ultraterrestre por parte de órganos subsidiarios cuyos mandatos habrán de ser a la vez pragmáticos y con contenido para que sean aceptados por todos, constituyen hoy la base de un acuerdo para el inicio de los trabajos en la Conferencia de Ginebra sobre Desarme.
La UE considera muy importante que el Tratado de Prohibición Completa de los Ensayos Nucleares entre en vigor pronto. La UE participará activamente en la Conferencia sobre medidas para facilitar la entrada en vigor de este Tratado e insta a todos los Estados a que lo firmen y ratifiquen.
La UE reitera que considera de máxima prioridad concluir con éxito, este mismo año, las negociaciones sobre un Protocolo jurídicamente vinculante por el que se establezca un régimen de cumplimiento efectivo de la Convención relativa a las armas bacteriológicas y toxínicas. Dichas negociaciones deben concluir antes de que dé comienzo la 5ª Conferencia de examen, que se celebrará en noviembre y diciembre de 2001, fecha límite que fue establecida por la 4ª Conferencia de examen y aceptada por todos los Estados parte.
La proliferación de misiles balísticos capaces de transportar armas de destrucción masiva requiere una atención urgente. Por consiguiente, la UE respalda plenamente los esfuerzos que se están realizando para un código de conducta internacional, que se iniciaron en el marco del Régimen de Control de la Tecnología de Misiles (RCTM). La UE participará en la labor de ultimación de dicho código y se esforzará por lograr su aplicación universal.
La UE pondrá todo su empeño en conseguir una aplicación fructífera de los resultados de la Conferencia internacional de las Naciones Unidas sobre el comercio ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos y del plan de acción resultante de dicha Conferencia.
La UE se esforzará en que culmine con éxito la Conferencia de examen de la Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que se celebrará este año. La UE espera que la Conferencia de examen acuerde, entre otras cosas, un mandato de negociación relativo a los residuos explosivos de guerra.
La UE tampoco escatimará esfuerzos para que tenga éxito la Tercera Reunión de Estados partes en la Convención de Ottawa, que se celebrará en septiembre de 2001 en Managua, y para que se apliquen los resultados de la misma. La UE seguirá promoviendo y apoyando la Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción, con vistas a conseguir la prohibición mundial de dichas armas. La UE seguirá respaldando activamente las iniciativas de asistencia para la remoción de minas de las Naciones Unidas.
8. MEDIO AMBIENTE Arriba
La UE se congratula de los resultados del 21er período de sesiones del Consejo de Administración del PNUMA y el Foro Ministerial Mundial del Medio Ambiente, en particular su decisión de establecer un grupo intergubernamental de ministros, o sus representantes, para presentar a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible, durante su 10º período de sesiones, sugerencias relativas a la forma de fortalecer la gobernanza internacional del medio ambiente, incluida la financiación del PNUMA. Este proceso se inscribirá en los preparativos para la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible y guarda relación con ámbitos más generales de la reforma de las Naciones Unidas.
Con relación a los acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, la UE considera que el cometido de la Asamblea General es complementario al de las Conferencias de las Partes en cada acuerdo multilateral. Por consiguiente, la UE recomienda que la Asamblea, en su 56º período de sesiones, se limite a adoptar una sola resolución general sobre la continuación de la aplicación de estos acuerdos, que sustituiría a las resoluciones específicas sobre cada acuerdo. Así y todo, podrían abordarse temas concretos referentes a acuerdos multilaterales sobre medio ambiente específicos dentro de este marco más general.
9. DESARROLLO SOSTENIBLE Arriba
La UE estima que las cuestiones relativas al desarrollo sostenible deben seguir constituyendo una de las máximas prioridades de las Naciones Unidas. La UE está resuelta a hacer lo necesario para conseguir los objetivos de desarrollo internacional ya señalados en relación con la aplicación de la Declaración del Milenio. Una de las tareas fundamentales para conseguir la erradicación de la pobreza es interrelacionar todos los aspectos del desarrollo sostenible -económico, social y medioambiental- y traducirlos a términos concretos y operativos. La perspectiva del género debería estar presente en todos los trabajos que se realicen en este sentido. El resultado de la tercera Conferencia sobre los Países Menos Adelantados y del periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el VIH/SIDA constituyen importantes puntos de partida de futuros esfuerzos a este respecto.
La UE considera que el proceso sobre la financiación del desarrollo, por su naturaleza excepcional y por la participación de los principales interesados, brinda una oportunidad importante y sin precedentes para debatir y acordar medidas que mejoren la movilidad y la eficacia del uso de recursos y para buscar nuevas vías de cooperación, más eficaces, entre todos los agentes de desarrollo. En este contexto, la UE prestará particular atención a la cuestión de las asociaciones entre el sector público y el privado. La Conferencia debería adoptar una declaración política concisa y orientada hacia el futuro que establezca objetivos estratégicos en materia de coherencia entre las políticas y de integración de los países, cualquiera que sea su fase de desarrollo, en la economía mundial, teniendo en cuenta el papel fundamental del sector privado; dicha declaración debería garantizar un planteamiento global de la financiación del desarrollo. Para conseguir los objetivos y compromisos de la Declaración del Milenio y otros objetivos de desarrollo acordados a escala internacional es fundamental que los principales agentes financieros, comerciales y de desarrollo nacionales e internacionales, privados y públicos, reconozcan que todos ellos contribuyen a la financiación del desarrollo y que ésta les afecta.
La UE se ha comprometido a participar activamente en los preparativos de la Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible (Río +10), incluida la reunión preparatoria regional de la Comisión Económica para Europa (CEPE) de las Naciones Unidas, y confía en aprender de los resultados de las reuniones preparatorias de otras regiones. Dado que las reuniones regionales para preparar la Cumbre tendrán lugar en el otoño de 2001, la UE propone que la Asamblea General reciba los primeros informes sobre sus resultados durante el 56º período de sesiones, para facilitar así los debates sobre el temario de la Cumbre.
La UE considera muy importante la segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento, que se celebrará en abril de 2002 en Madrid, como parte de un planteamiento a largo plazo a los retos demográficos que se perfilan.
Fomentar una utilización sostenible de los océanos y mares es una tarea esencial, y en este contexto, la UE reitera su apoyo a la resolución 54/33 de la Asamblea General, mediante la cual se creó el proceso consultivo sobre los océanos y los mares.
10. REFORMAS DE LAS NACIONES UNIDAS Arriba
La UE sigue a favor de fortalecer y revitalizar la Organización, incluidos sus principales órganos, fondos y programas. A este respecto, la UE plantea las siguientes prioridades:
La UE considera que los debates en torno al examen trienal global de políticas son cruciales para que siga avanzando el proceso de reforma iniciado por el Secretario General en 1997.
A la luz de la Declaración del Milenio, los fondos, programas y órganos de las Naciones Unidas deberían centrar sus programas en ámbitos de ventajas comparativas y fortalecerse mutuamente para lograr los objetivos establecidos a nivel internacional y las prioridades nacionales concomitantes. La UE confía en que los debates sobre el examen trienal informen a los Estados miembros de los logros conseguidos, los problemas que se perfilan y los obstáculos por tratar, para fortalecer e incrementar las actividades operativas de las Naciones Unidas a escala nacional. De estos debates debería surgir el esbozo de nuevas medidas.
11. SITUACIÓN FINANCIERA DE LAS NACIONES UNIDAS Arriba
La UE sigue plenamente comprometida a mejorar la situación financiera de las Naciones Unidas y, en este contexto, subraya la importancia de que todas las contribuciones fijadas se abonen a su debido tiempo, en su totalidad y sin condiciones. La cuestión de los atrasos y las sumas adeudadas a los países que aportan contingentes armados seguirá estando en el orden del día de la UE.
El tema más importante de la Quinta Comisión durante la parte principal del 56º período de sesiones de la Asamblea General será decidir las prioridades y el nivel global del presupuesto por programas de las Naciones Unidas para 2002-2003. El objetivo primordial debe ser conseguir los recursos necesarios para poner en práctica los objetivos, mandatos y programas de la Organización que hayan sido acordados, intentando al mismo tiempo economizar y redistribuir los recursos cuando sea posible y manteniendo la disciplina presupuestaria, la eficiencia y el concepto general de la relación coste/beneficio. La UE también hace hincapié en la necesidad de prever revisiones o evaluaciones oportunas de los resultados de proyectos y actividades convenidas dentro del presupuesto por programas. Como siempre, la UE examinará cada sección del presupuesto por separado. Dos temas importantes que se estudiarán durante las negociaciones son la financiación de las recomendaciones recogidas en el informe del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las Naciones Unidas, - el informe Brahimi - y la protección y seguridad del personal de las Naciones Unidas y del personal asociado.
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